消债减负 促进乡镇经济发展新跨越

第一篇：消债减负促进乡镇经济发展新跨越

近年来，镇村债务已成为困扰我区乃至全省、全国各级政府的老大难问题，引起了社会各界的普遍关注和各级政府的高度重视。镇村债务问题既是一个具体的经济问题，又是一个复杂的社会政治问题。一方面，债务的形成与近年来我区农村公益事业蓬勃发展、区域经济持续增长、财政收支规模不断扩大相并存，是发展中的问题，最终也将通过发展来加以解决；另一方面，镇级财政包袱沉重，债台高筑，到了难以为继的地步，在沉重的债务压力下，镇政府将主要精力放在跑资金应付“吃饭”、躲避债主逼债、打债务官司上，无力顾及其他日常工作和经济事业的发展。为保工资发放和偿还债务，镇政府拆东墙、补西墙，挤占挪用专款，甚至向农民乱摊派、乱集资，党群、干群关系日趋紧张，已成为影响农村基层政权建设和农村社会稳定的突出问题。因此，化解镇村债务已成为迫在眉睫的严峻课题。

一、当前的债务现状

我区位于四川省西南部，全区国土面积1151平方公里，辖12个镇，238个村。总人口47万元，其中农业人口38万人，占全区总人口的81。2014年全区gdp实现172014万元，其中镇级gdp实现122014万元，第一产业占gdp的比重为48，农民人均可支配收入2440元。2014年我区镇级地方财政收入2795万元，当年可用财力5608万元，财政供养人口5159人，人均可用财力10870元。（有关经济指

第二篇：消债减负促进乡镇经济发展新跨越

消债减负促进乡镇经济发展新跨越

近年来，镇村债务已成为困扰我区乃至全省、全国各级政府的老大难问题，引起了社会各界的普遍关注和各级政府的高度重视。镇村债务问题既是一个具体的经济问题，又是一个复杂的社会政治问题。一方面，债务的形成与近年来我区农村公益事业蓬勃发展、区域经济持续增长、财政收支规模不断扩大相并存，是发展中的问

题，最终也将通过发展来加以解决；另一方面，镇级财政包袱沉重，债台高筑，到了难以为继的地步，在沉重的债务压力下，镇政府将主要精力放在跑资金应付“吃饭”、躲避债主逼债、打债务官司上，无力顾及其他日常工作和经济事业的发展。为保工资发放和偿还债务，镇政府拆东墙、补西墙，挤占挪用专款，甚至向农民乱摊派、乱集资，党群、干群关系日趋紧张，已成为影响农村基层政权建设和农村社会稳定的突出问题。因此，化解镇村债务已成为迫在眉睫的严峻课题。

一、当前的债务现状

我区位于四川省西南部，全区国土面积1151平方公里，辖12个镇，238个村。总人口47万元，其中农业人口38万人，占全区总人口的81。2014年全区gdp实现172014万元，其中镇级gdp实现122014万元，第一产业占gdp的比重为48，农民人均可支配收入2440元。2014年我区镇级地方财政收入2795万元，当年可用财力5608万元，财政供养人口5159人，人均可用财力10870元。（有关经济指标来源于2014年《纳溪统计年鉴》，财政指标来源于2014年财政决算报表）截止2014年8月份，我区镇、村两级累计负债17343万元，其中镇级15180万元，村级2163万元。每个镇平均负债1445万元，最多的护国镇负债2964万元，最少的合面镇890万元（见附表）。镇级人均负债456元，最多的天仙镇人均负债721元，最少的合面镇235元。债务是当年地方财政收入的6.2倍，是可用财力的3.1倍。沉重的债务制约了乡镇经济的发展，危及到基层政权的正常运转和农村社会的稳定，影响干部职工的工作积极性，长期下去必将会使党和政府的形象和威望受到损害。（有关债务数据来源于2014年7月纳溪区财政局镇村债务统计报表）

二、债务形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理农村合作基金会上，政府前期没有介入，但最终资金收不回，贷款还不了，按国家政策规定将债务全部转嫁给同级政府承担。我区12个镇为此新增债务2789万元。

(二)完成达标升级任务。近几年，区以上各级政府及其职能部门，为加快经济和各项社会事业发展，开展了名目繁多的各种升级达标活动，如普九、三级路网建设、小康工作、科技示范镇、农电改造、计划生育等。在达标升级活动的推动下，各镇采取先建设后还帐、一年建设多年还帐等办法，主动或被动地盲目上项目、搞建设，不顾财力实际超前兴办公益事业，靠欠、挪、借、贷大量举债抓“形象工程”、“政绩工程”。仅“普九”一项我区各镇就新增负债3727万元，三级路网建设新增负债4115万元。

(三)发展经济。部分投资项目，在未考虑市场行情和进行可行性论证的情况下盲目上马，或者是“一窝风”，相同项目大家都上，结果导致项目失败，政府投资无法收回。在小城镇建设、交通建设和水利建设等公共事业的兴办上，未考虑当地经济发展水平和财政承受能力，建一个项目要几十年甚至上百年不落后，增加了经费支出，由于资金不足，不惜以高息向个人和民间贷款。据统计，我区因支持乡镇企业新增加的债务有1467万元，集镇街道建设负债1921万元。修建办公楼负债1077万元，农业综合开发负债346万元。

(四)弥补财政收支缺口。主要是因镇财政无可安排财力而只能靠举债来实现的支出。其中补充机关经费667万元，其他应付未付款1310万元。

(五)行政管理体制不完善。从深层次分析，现行的行政管理体制对镇级领导缺乏约束机制。镇领导为了在任期内日子过得好一点，借债的积极性很高，还债的责任感不强，“只要能借到钱就是本事”的观念重，形成了“前任借钱，后任还债”的恶性循环。

三、化解债务的措施办法

根据我区实际，结合各地化解债务的经验，化解镇村债务要遵循“实事求是、自力更生、积极稳妥、大胆开拓”的原则，转变观念，创新机制，有效控制新债，消化旧债，在农村新型社会经济管理体制的形成过程中，彻底解决镇村债务问题。具体讲应分为清理锁定现有债务、处理消化老债，防止发生新债三个步骤。

基本流程：清理锁定债务：1、处理老债：⑴清收债权还债；⑵处置闲置资产偿债；⑶划转核销减债；⑷规范计息降债；⑸增收节支还债；⑹余额部分制定分年偿债计划。2、新增债务：⑴建立新增债务区政府审查认定制度；⑵完善干部离任审计制度，实施债务终身追究制；⑶建立达标升级项目审定制度；⑷建

立偿债资金保障制度；⑸建立政府担保抵押行为控管制度；⑹严禁借款开支公业务费，控制非生产性负债；⑺强化债务监督检查，严格实施还债目标考核制度。

（一）清理锁定债务

镇村债务形成情况错综复杂，必须进行全面彻底清理，为还债打下坚实的基础。具体由区政府牵头，区财政局组织实施，各镇组成“债权债务清理小组”，在财政局的

指导下开展清理工作。在清理中，要具体做好以下三点：一是如实登记。按照直接债务和或有债务两大类型分别登记，明细到具体单位、 ……此处隐藏9802个字……点实施87个重大项目。主要有，投资329亿元的石油天然气开发、投资37亿元的前郭石化分公司45万吨合成氨和80万吨尿素、投资21.6亿元的长化集团“60-85”扩产改造和100万吨复合肥、投资23.5亿元的100万吨烯烃、投资18亿元的前郭350万吨油页岩综合开发、投资18亿元的250万吨粗甲醇、投资4亿元的长岭天然气制取甲醇、投资3亿元的48万吨精甲醇、投资12.3亿元的吉林石油集团6万吨甲基丙烯酸甲脂及有机玻璃、投资6.7亿元的松原石油化工有限责任公司10万吨丙烯酸及酯、投资2亿元的前郭炼油厂4万吨聚四氢呋喃扩产、投资16.2亿元的前郭石化分公司2万吨氨纶、投资2.6亿元的吉林石油集团公司二氧化碳塑料生产线等项目。到2014年，全市油气当量达到900-1000万吨，原油炼制能力达到350万吨左右。在农畜产品加工上，计划投资276亿元，重点实施玉米、水稻、大豆、马铃薯、牛、羊、猪、鸡等8大类农畜产品共136个深加工项目。玉米深加工方面主要有，投资35亿元的吉安生化30万吨玉米乙稀和60万吨酒精、投资13亿元的扶余100万吨玉米深加工、投资5亿元的华润赛力事达120万吨玉米深加工扩产（今年60万吨深加工项目已开工建设）、投资4亿元的大连松源集团前郭50万吨玉米深加工、投资2.4亿元的吉林石油集团公司10万吨山梨醇等项目。到2014年，全市年加工转化玉米能力达到500万吨。水稻、大豆、马铃薯深加工方面主要有，投资1.3亿元的扶余100万吨马铃薯深加工、投资3亿元的吉林不二蛋白2.8万吨大豆分离蛋白扩产、投资5000万元的前郭裕丰米业20万吨稻米深加工扩产等项目。牛、羊、猪、鸡深加工方面主要有，投资6.3亿元的隆迪国际集团前郭1万头奶牛养殖和乳制品加工、投资5亿元的长岭县100万只肉羊系列产品加工、投资1.47亿元的扶余福润集团120万头肉猪加工、投资5.6亿元的吉林德大和江苏雨润1亿只肉鸡加工等项目。到2014年，全市年加工肉鸡1亿只、肉猪200万头、肉羊100万只。届时，“两大支柱产业”可实现增加值375亿元以上，占工业总产值80以上。在电力、建材、医药、旅游等优势产业上，重点建设投资43亿元的大唐长山热电厂120万千瓦扩能、投资6.5亿元的吉林石油集团公司热电厂二期12.5万千瓦扩能、投资7.8亿元的长岭县风力发电、投资4.8亿元的乾安县风力发电等12个电力项目，到2014年，全市装机总容量达到300万千瓦（其中，风力发电30万千瓦）；重点建设投资3.3亿元的松原市蓝资科技有限公司200万吨凝石、投资1.2亿元的冀东水泥200万吨扩产、投资1亿元的亚泰水泥100万吨扩产等34个建材项目；重点建设天达动物药业生物制药等8个制药项目；重点建设查干湖、森林公园等旅游景区，做大做强旅游产业。进一步加快开发区和工业园区建设步伐，努力把松原经济技术开发区和查干湖旅游经济开发区建设成为国家级开发区；把郭尔罗斯、蔡家沟、弓棚子、雅达虹等市级工业园区建设成为水泥制品、石油配套、木材加工等特色工业园区和省级开发区。

“十一五”期间，我们将通过培育支柱和优势产业、加快开发区和工业园区建设，重点开发建设300个重大工业项目，计划总投资1100亿元，其中亿元以上的项目192个，投资992亿元。这些项目全部建成达产后，年可实现销售收入1393亿元。到2014年，全市规模以上工业增加值达到440亿元，年均增长23，比“十五”期末增长1.67倍，工业在整个经济中的比重由目前的49.5提高到59。

（二）着力破解“三农”问题，全力促进农民增收。

“十一五”期间，我们将进一步落实各项惠农政策，坚持用工业化思维谋划农业，突出抓好粮食生产，确保产量稳定在550万吨的阶段性水平上；积极调整农业种植结构，大力发展优质、高效农业；努力提高农业资源利用率，力争提高20；大力推进农业产业化经营，发展规模以上龙头企业400个，带动农户23万户；加快发展优质畜牧业，力争使其收入占农民总收入的30；积极创新农村经营组织，提高农业的组织化、市场化程度；大力发展劳务经济，开辟农民增收的新渠道。“十一五”期末，农村经济总收入达到150亿元，年均增长4。

（三）加大固定资产投资力度，助推经济提速快跑。

“十一五”期间，计划全社会固定资产投资年均增长30以上，累计达到1700亿元。一是加大三次产业投资。突出抓好工业固定资产投资，计划完成投资1200亿元，使工业对经济增长的贡献率达到65以上。重点抓好总投资30亿元的哈达山水利枢纽工程建设、“三江一河”防洪除险工程建设和农田水利建设。同时，加强第三产业和社会事业投资，努力提升第三产业在整个经济中的比重。二是加大交通建设投资。计划投资165亿元，重点建设302国道松原段高速公路、301和102国道一级公路松原段、203国道高速路市区北绕越线、龙华松花江大桥、松花江四桥及松原至哈尔滨二级路，形成与周边大城市1.5小时的快速通道。加快松花江下六家子码头建设，年吞吐能力达到100万吨。三是加强城乡电网建设与改造。按照省电网总体布局，建设50万千伏大型变电站1座，新建66千伏变电所18座，2014年，全市供电总容量达到1000兆伏安。

扩大固定资产投资规模的根本途径是招商引资。我们要继续坚持把招商引资作为经济工作的生命线来抓，努力在招商引资的领导方式和工作方式上求创新，在招商规模和水平上实现新突破。到2014年，争取引进10家跨国公司，累计引进域外资金825亿元，年均增长30。

（四）加强中心城市建设，推进城镇化进程。

未来五年，我们将按照建设区域性中心城市的目标，坚持科学规划、适度超前的原则，切实加快中心城市建设步伐。计划投资185亿元，重点抓好沿江开发、松花江三桥、江南公铁立交桥等重点工程建设，增强城市功能，创造良好的人居环境。其中，沿江开发工程计划投资9亿元，通过江堤内扩开发537公顷城市用地，建设9.5公里带状公园。大力发展城市经济，提高中心城市集聚产业和吸纳人口的能力。同时，进一步加快3个县城和太平川等10个重点镇建设，提高城镇化水平。到2014年，市本级gdp达到320亿元，年均增长20以上，财政收入超过38亿元。市区人口达到60万人左右，全市城镇化水平达到40。

（五）全面落实科学发展观，努力构建和谐社会。

未来五年，我们将按照科学发展观的要求，加强民主政治建设，保障人民的民主权利；加强法制建设，推进依法治市进程，努力建设“平安松原”；加强精神文明建设，进一步提高全民的思想道德素质和科学文化素质；加强环境保护和生态建设，进一步改善生态环境；不断完善社会保障体系，增加社会就业，提高社会保障能力；发展循环经济，建设节约型社会；加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，促进社会全面进步。

“十一五”时期的工作任务繁重而艰巨。我们要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，切实抓好各级班子和干部队伍建设，加强和改进干部的思想和工作作风，提高各级班子的执政能力和水平，牢固树立发展是第一要务思想，抢抓机遇，求真务实，真抓实干，完成“十一五”确定的各项目标任务是大有希望的。