边检机关党支部工作管理经验总结

探索构建基层党建精细化管理模式 全力打造江海港“四强”党支部

边检机关党支部是党设在出入境边检部门的基层组织，是边检队伍建设的领导核心和战斗力的基础。转改以来，如何抓好边检机关基层党组织建设，构建包括“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部模式，充分发挥党组织的领导核心作用，一直是各级党委高度重视的课题和亟待实现的更高目标。其中，江海港边检站由于地处沿江沿海，与空港站相比，有着较大的差异性。XXX出入境作为众多江海港边检站的一员，下属的执勤队党支部在正规化建设、提高边检服务水平、各类安保工作中真正起到了战斗堡垒作用，有效地推动了站党委基层基础工作的深入开展。作为执勤队政治教导员，在“四强”创建中，我认为，要加强执勤队支部建设，实现“四强”目标，就必须积极探索构建和施行科学合理的党建目标规范以及绩效考评体系，参照企业管理模式对支部实施精细化管理，以党建工作为动力，以实战成果为检验，将党建成果进行固化，让党建纳入企业管理模式中。

一、当前执勤队党支部存在的“短板”问题

转改以来，特别是开展“四强”党支部创建活动开展以来，移民局、总站和站三级党委都十分注重基层党组织建设，尤其加大了基层党支部建设力度，无论在人员结构配置、规范组织生活方面，还是在强化素质培训、完善制度机制等方面都倾注了大量心血，充分发挥了党支部的基层战斗堡垒作用，为圆满完成以疫情防控、全警实战大练兵等为中心的各项边检任务提供了坚强有力的组织领导保障。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到执勤队党支部与当前形势任务的发展、上级党委的要求及实践工作的需要相比，还而临着诸多新问题、新矛盾、新困惑。一是基层党建发展不均衡、不稳定，普遍存在“重业务，轻党建”的短板。基层党支部是坚守在边检工作一线的战斗实体，在边检业务工作和队伍建设方面都发挥着十分巨大而不可替代的作用。然而，重业务、轻党建，重行政、轻政工的现象在基层还普遍存在，疏于学习研究，习惯于老思维、老办法，对党务工作的基本知识不了解，对组织生活程序不掌握，更谈不上在实际工作中的正确运用，导致其理论水平不高，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力。面对日益繁重的边检安保任务和服务定式养成工作，很多执勤队支部书记认为当前安保任务、勤务组织以及民警身心压力调适等组织、管理工作占据了绝大多数时间，从事党务工作“精力”不足。二是组织活动开展不系统、不规范，普遍存在“重表象，轻实效”的短板。在日常工作中，受主、客观等方面因素的影响，基层党支部在落实组织生活制度方面还存在议事范围不清、议事程序不规范、组织生活不及时、组织制度落实不到位等不规范的现象。组织制度的落实和运作亦不规范，支部换届选举、召开民主生活会和发展党员等党务工作普遍存在环节缺漏、程序混乱等问题。三是争先创优意识不浓厚、不凸显，普遍存在“重传统，轻创新”的短板。党的基层组织担负着宣传鼓劲、激发队伍的边检职业自豪感和安保工作责任心，调动和发挥广大党员的先锋模范作用等重要职能。转改以来，支部建设存在创新不够，内容单一，方法简单的问题，缺乏形式多样、内容丰富的党建活动，在结合实际、呈现亮点、凸显成效方面比较欠缺，基层党支部之间争先创优的氛围依然不浓。

针对这些短板问题，我认为，构建执勤队党支部工作目标规范，建立一个客观、公正、有效的评估体系，实施支部工作精细化管理，对于切实解决基层党建工作尚存在的“短板”、“缺口”问题，建立真正“四强”党支部建设，有着长远和现实的战略意义。

二、从企业管理经验中开启“四强”建设实现新突破

精细化管理是一种现代企业管理方式，能够降低生产成本，减少管理所占用的资源，通过完善细节、过程控制，提升产品质量。将精细化管理理念运用到边检机关基层党建工作中，对加强执勤队党支部建设，推动边检工作健康持续发展具有重要作用。

一是借鉴企业管理亮点。精细化管理源于20世纪50年代发达国家，其核心在于对生产过程进行细化，通过日清、周结、月评、年考，对每个环节进行严格控制，确保目标顺利实现。海港站在执勤队支部建设工作中实施精细化管理，同样也可以由目标体系、日清体系和激励机制三个体系构成。目标体系是指党支部根据自身发展的需要，建立科学详尽的发展目标，明确发展方向和近期工作重点；日清体系是目标得以实现的支持系统，要求每人、每天都对自己所从事的每件事进行清理、检查，通过“自我日清”和“组织日清”做到“日事日清”；激励机制则为日清体系正常运转提供保证。精细化管理具有管理不漏项、事事有人管、人人都管事的特点，支部实施党建工作精细化管理，应将党员个体的发展方向与边检整体目标整合，将党员个体的绩效与队伍整体工作绩效双向钩挂，促进基层党组织与党员个人双方的共同进步和发展，从而逐步实现执勤队党支部的规范化、目标化和效率化。

二是把握细节管理重点。管理学中的“蝴蝶效应”，体现在执勤队党支部工作中实施精细化管理中，要从夯实基础、规范管理出发，从执勤队党支部的基础环节和基本要求抓起，抓好基层党建规范的构建完善和考核评估机制的具体实施。对党务知识、工作流程、操作程序、规章制度等具体内容进行归纳整理，采用制作树型图、图文框等简单易懂、一目了然、方便操作的形式，让支部书记明确抓党支部建设的内容、方法、程序，坚持“动态式”对执勤队党支部进行定性和定量相结合的考核评估，并根据考核结果进行奖优罚劣，将考核评估结果直接与支部班子成员量化考核、晋职评先、岗位津贴等挂钩，能有效地改变以往支部发展不稳定、不平衡的被动局面，实现基层党建工作从粗放式管理向精细化管理的根本转变。

三是体现边检党建特点。执勤队党支部把现代企业的管理方法运用到基层党建工作中，并非是简单的照搬照抄，而是要不断更新观念，理清思路，结合新时期时代特征、边检职业特性、党员构成特点，充分运用企业的先进管理理念和管理模式，建立起一套适合执勤队党支部建设、促进全站发展和推动中心工作的管理机制。因此，要把实施执勤队党建精细化管理工程与边检中心工作紧密结合起来，努力形成党务、业务齐头并进、相互促进、相得益彰的良好局面，推动出入境边防检查工作又好又快发展。同时，要紧紧围绕口岸管控与服务两大主题，始终把“四强”标准作为实施支部精细化管理的着眼点，通过紧紧抓住基层党建这项边检队伍建设的主体和核心，努力实现队伍建设和业务建设的“双丰收”。

三、从体系构建着眼奠定“四强”建设牢固基石

（一）构建制度规范体系

古人云：小治则治市，中治则治人，大治则治法。可见，制度规范是根本性的、起长期作用的因素。制度规范体系包括岗位职责和制度规范，建好执勤队党支部工作制度规范体系是站党委实施党建精细化管理工程的基本前提。一是强化“立规矩”。以“两学一做”为立足点，按照“四强”党支部建设标准要求，建立起一整套基层党建管理制度体系，健全基层党支部工作日常管理制度规范，进一步完善民主集中制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、请示汇报制度、队伍思想状况分析会制度，以及有关党员发展、党员日常教育、党员的管理和监督等的一系列规章制度。二是强化“学规矩”。明确各个环节的可操作标准，把基层党支部要干什么、怎样去干、干到什么程度全部细化、量化，做到有章可循，深入推进执勤队党支部工作规范化和制度化。三是强化“守规矩”。为提升基层党建工作水平，使各项规章制度得到有效执行，就要在制度的执行、落实上下功夫。通过强化组织领导、细化工作标准、严格考核评定、落实帮建举措等，一点一滴、一丝不苟地抓好党建工作日常管理和稳步推进，使执勤队党支部管理制度体系运行顺畅，形成长效管理机制。

（二）构建目标考核体系

通过抓好基层党建考核评估体系的三个要素，形成良好的激励机制，使基层党支部和广大党员民警感到既有压力，又有动力，同时能充分调动基层党支部的能动性和创造性。一是抓好“为何考”。执勤队民警特别是支部班子成员需要真正形成“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的共识，基层党支部围绕重点工作，如何有效开展工作，最终是由考核这支无形的“指挥棒”决定的。二是抓好“考什么”。要充分考虑基层党建考核操作上的可行性、可比性，针对支部、党员民警的业务类型不同、岗位特点不同，制定可操作性强的以量化考核为重点的考核体系，依据班子自身建设、支部工作实绩分别进行加分和减分。三是抓好“如何考”。要将执勤队党支部所有目标经细化后层层解析成具体工作指标，采取定性分析与定量分析相结合的方式，设置党支部建设考核内容标准及分值，高于标准予以加分，未达标准予以扣分。通过组织签订《目标书》、《责任书》等形式，构建“基层党组织—党员民警—普通民警”以及“组织—个人”为主体的“三级两层”立体考评体系。

（三）构建结果应用体系

精细化管理的生命力在于管理结果的运用，因此，要建立健全奖惩机制，严格奖惩兑现。一是突出精神激励。对于年度综合考评认定结果为优秀或良好的执勤队党支部，可在年底党委扩大会议或党员大会上予以通报表彰，并将此作为评比先进党支部和基层建设标兵单位、先进集体的主要依据，作为执勤队主要领导目标管理量化考核结果认定的重要依据。二是注重政治激励。政治发展属于自我实现需要的范畴，因而会产生更大的激励作用，要把党建精细化管理的结果作为衡量执勤队党支部书记、副书记政绩，提拔干部的重要依据，与晋职晋级、提拔挂钩。三是落实帮建举措。对综合评定为一般或不合格的党支部，应列为重点帮建对象，由上级党委指定专人对其主要负责人和班子成员进行谈话。帮建工作要着眼于建班子、帮思想、理思路、教方法、带作风，采取集中帮建和跟踪指导相结合的办法进行，确保取得实实在在的效果。