浅谈如何发挥乡人大主席团职能的调研报告

乡人大主席团不仅是乡人代会会议的召集者和主持者，闭会期间还是代表们的主心骨，是代表活动的组织者，是代表和群众的代言人，如何发挥乡人大主席团的职能是做好乡人大工作的关键之一。我就如何发挥乡人大主席团职能进行了调研，分析了存在的问题，提出了一些改进工作的意见与建议。

一、目前乡人大工作的基本情况

《地方组织法》对乡人大的职权作了明确规定，具体赋予乡人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我乡人大能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

（一）自觉坚持党的领导，认真做好乡人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中乡人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

（二）紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我乡人大工作来看，能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全乡经济建设和社会发展的大局。乡人大要求乡政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，带动农民增收致富。乡政府对此也高度重视并积极采纳。

（三）依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我乡人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，乡人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

（四）听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，乡人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。

二、当前乡人大履职中存在的问题

（一）乡人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离

在调查中了解到，尽管乡人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡人大一年一度的人代会能够正常开展，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。

（二）乡人大代表的素质与担负的职责不相适应 

乡人大代表是乡人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡人大职权的正常行使。

（三）乡人大履职保障制度不够健全 

要使乡人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是临时找乡长审批。二是代表活动时间上没有保障制度，多数代表由于平时忙于本职工作，组织活动主动性不强，即便是组织活动，多是走走看看、坐坐谈谈的老套路，致使代表小组活动流于形式。三是人大工作人员不足。从事人大工作的同志均为党政办工作人员，临时性抽调比较多，短期化现象比较严重，造成人大日常工作“无人可用”，不利于乡人大工作的开展。

三、发挥乡人大主席团职能的几点建议

一是制订好全年工作计划。每年初，乡人大主席团要根据乡党委的工作思路和重大决策，在充分调研的基础上，紧紧围绕乡工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合简阳市人大常委会工作要点，制定出符合实际、切实可行的年度工作计划，并上报乡党委转发，而且要有组织、有步骤地组织代表逐一抓好落实，使乡人大的各项工作有计划、有部署、有实效。

二是召开好“两次”人代会。乡人大要始终将组织开好“一年两次”人民代表大会，作为法律赋予人民当家作主的权利的重要体现。每次会前，乡人大主席团都要认真抓好工作调研和会议筹备，及时向乡党委汇报；会中要组织代表认真审议好大会的各项议题，保障代表行使好各项职权；会后要及时抓好会议精神的宣传和落实，特别是要及时交办人代会上代表所提的建议、批评、意见。

三是开展好常规工作。一要认真抓好依法行政和公正司法监督。不断推进基层民主法治建设，保障人民群众的民主权力；认真受理人民群众来信来访，加大督办力度，切实维护人民群众的合法权益。二要认真组织开展好专题调研工作。乡人大主席团要紧紧抓住关系全乡经济社会发展的重大问题，抓住群众反映强烈的热点、难点问题，组织人大代表开展调研活动，广泛听取群众意见。对调研中发现的问题，要及时提出解决问题的意见建议，帮助政府改进工作。三要认真组织开展好代表视察工作。每年要定期组织本辖区市、乡人大代表开展视察4次以上，要围绕事关民生环节的问题，有针对性地进行调研。同时还要组织开展各项有关活动。 

四要抓好人大信息工作。乡人大主席团要十分重视人大宣传工作，充分利用横幅、宣传栏、电子显示屏、QQ、微信等宣传媒体宣传人民代表大会制度以及相关法律法规，并能以宣传代表联系选民、反映民意，展示代表风采、宣传人大工作为中心，积极向简阳市新闻媒体提供新闻稿件。

延伸阅读:浅谈如何发挥乡镇人大主席团职能

乡镇人大主席团不仅是乡镇人代会会议的召集者和主持者，闭会期间还是代表们的主心骨，是代表活动的组织者，是代表和群众的代言人，如何发挥乡镇人大主席团的职能是做好乡镇人大工作的关键之一。笔者认为，发挥乡镇人大主席团职能应从以下“四个方面”入手。

一是制订好全年工作计划。每年初，乡镇人大主席团要根据乡镇党委的工作思路和重大决策，在充分调研的基础上，紧紧围绕乡镇工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合县区人大常委会工作要点，制定出符合实际、切实可行的年度工作计划，并上报乡镇党委转发，而且要有组织、有步骤地组织代表逐一抓好落实，使乡镇人大的各项工作有计划、有部署、有实效。 

二是召开好“两次”人代会。乡镇人大要始终将组织开好“一年两次”人民代表大会，作为法律赋予人民当家作主的权利的重要体现。每次会前，乡镇人大主席团都都要认真抓好工作调研和会议筹备，及时向镇党委汇报；会中要组织代表认真审议好大会的各项议题，保障代表行使好各项职权；会后要及时抓好会议精神的宣传和落实，特别是要及时交办人代会上代表所提的建议、批评、意见。

三是开展好常规工作。一要认真抓好依法行政和公正司法监督。不断推进基层民主法治建设，促进司法机关公正司法、严格执法，保障人民群众的民主权力；认真受理人民群众来信来访，加大督办力度，切实维护人民群众的合法权益。二要认真组织开展好专题调研工作。乡镇人大主席团要紧紧抓住关系全镇经济社会发展的重大问题，抓住群众反映强烈的如：“263专项整治”、“留守儿童教育管理”、“安全生产”等热点、难点问题，组织人大代表开展调研活动，广泛听取群众意见。对调研中发现的问题，要及时提出解决问题的意见建议，帮助政府改进工作。三要认真组织开展好代表视察工作。每年要定期组织本辖区区、镇人大代表开展视察4次以上，要围绕如：“农村电子商务”、 “秸秆禁烧禁抛和综合利用”等事关民生环节的问题，有针对性地进行调研。同时还要组织开展“国家宪法日”、“实境课堂教育”、“回选区见选民”、“双向体验”和“一日劳动”等活动。四要抓好基层站所评议工作。每年选准2—3个部门进行评议，要通过组织代表调研、被评议单位述职、代表评议、现场测评等方式进行满意、比较满意、不满意的评议，现场公布，进行授牌。通过评议，促进了基层站所工作作风的转变和服务水平的提高，也为党委、政府排忧解难。每年度要做好代表工作的创新、实践。 

四要抓好人大信息工作。乡镇人大主席团要十分重视人大宣传工作，充分利用横幅、宣传栏、电子显示屏、QQ、微信等宣传媒体宣传人民代表大会制度以及相关法律法规，并能以宣传代表联系选民、反映民意，展示代表风采、宣传人大工作为中心，积极向中央和省市区新闻媒体提供新闻稿件。